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中共中央国务院关于加速水利刷新生长的决议

泉源：时间：2011-01-31 作者：

水是生命之源、生产之要、生态之基。兴水利、除水害，事关人类生涯、经济生长、社会前进，向来是治国安邦的大事。增进经济恒久平稳较快生长和社会协调稳固，争取周全建设小康社会新胜利，必需下刻意加速水利生长，切实增强水利支持包管能力，实现水资源可一连使用。近年来我国频仍爆发的严重水旱灾难，造成重大生命工业损失，袒露出农田水利等基础设施十分薄弱，必需鼎力大举增强水利建设。现就加速水利刷新生长，作出如下决议。
一、新形势下水利的战略职位
　　(一)水利面临的新形势。新中国建设以来，特殊是刷新开放以来，党和国家始终高度重视水利事情，向导人民开展了气壮山河的水利建设，取得了举世瞩目的重大成绩，为经济社会生长、人民安身立命作出了突出孝顺。但必需看到，人多水少、水资源时空漫衍不均是我国的基本国情水情。洪涝灾难频仍仍然是中华民族的心腹大患，水资源供需矛盾突出仍然是可一连生长的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农业稳固生长和国家粮食清静的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施的显着短板。随着工业化、城镇化深入生长，全球天气转变影响加大，我国水利面临的形势更趋严肃，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约�；な虑樵嚼丛匠林�，加速扭转农业主要“靠天用饭”时势使命越来越难题。2010年西南地区爆发特大干旱、大都省区市遭受洪涝灾难、部分地方突发严重山洪泥石流，再次警示我们加速水利建设刻禁止缓。
(二)新形势下水利的职位和作用。水利是现代农业建设不可或缺的主要条件，是经济社会生长不可替换的基础支持，是生态情形改善不可支解的包管系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加速水利刷新生长，不但事关农业农村生长，并且事关经济社会生长全局；不但关系到防洪清静、供水清静、粮食清静，并且关系到经济清静、生态清静、国家清静。要把水利事情摆上党和国家事业生长越发突出的位置，着力加速农田水利建设，推动水利实现跨越式生长。
二、水利刷新生长的指导头脑、目的使命和基来源则
　　(三)指导头脑。周全贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”主要头脑为指导，深入贯彻落实科学生长观，把水利作为国家基础设施建设的优先领域，把农田水利作为农村基础设施建设的重点使命，把严酷水资源管理作为加速转变经济生长方法的战略行动，注重科学治水、依法治水，突出增强薄弱环节建设，鼎力大举生长民生水利，一直深化水利刷新，加速建设节水型社会，增进水利可一连生长，起劲走出一条中国特色水利现代化蹊径。

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　　(四)目的使命。力争通过5年到10年起劲，从基础上扭转水利建设显着滞后的时势。到2020年，基本建成防洪抗旱减灾系统，重点都会和防洪�；で篮槟芰ο宰盘岣�，抗旱能力显著增强，“十二五”时代基本完成重点中小河流(包括大江大河支流、独流入海河流和内陆河流)主要河段治理、周全完成小型水库除险加固和山洪灾难易发区预警预告系统建设；基本建成水资源合理设置和高效使用系统，天下年用水总量力争控制在6700亿立方米以内，城乡供水包管率显著提高，城乡住民饮水清静获得周全包管，万元海内生产总值和万元工业增添值用水量显着降低，农田浇灌水有用使用系数提高到0.55以上，“十二五”时代新增农田有用浇灌面积4000万亩；基本建成水资源�；ず秃雍到“芟低�，主要江河湖泊水功效区水质显着改善，城镇供水水源地水质周全达标，重点区域水土流失获得有用治理，地下水超采基本阻止；基本建成有利于水利科学生长的制度系统，最严酷的水资源管理制度基本建设，水利投入稳固增添机制进一步完善，有利于水资源节约和合理设置的水价形成机制基本建设，水利工程良性运行机制基本形成。
　　(五)基来源则。一要坚持民生优先。着力解决群众最体贴最直接最现实的水利问题，推动民生水利新生长。二要坚持统筹兼顾。注重兴利除害团结、防灾减灾并重、治标治本兼顾，增进流域与区域、都会与农村、东中西部地区水利协调生长。三要坚持人水协调。顺应自然纪律和社会生长纪律，合理开发、优化设置、周全节约、有用�；に试�。四要坚持政府主导。施展公共财务对水利生长的包管作用，形成政府社会协同治水兴水协力。五要坚持刷新立异。加速水利重点领域和要害环节刷新攻坚，破解制约水利生长的体制机制障碍。
三、突出增强农田水利等薄弱环节建设
　　(六)大兴农田水利建设。到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水刷新使命。团结天下新增千亿斤粮食生产能力妄想实验，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增添农田有用浇灌面积。实验大中型浇灌排水泵站更新刷新，增强重点涝区治理，完善灌排系统。健全农田水利建设新机制，中央和省级财务要大幅增添专项津贴资金，市、县两级政府也要切实增添农田水利建设投入，指导农民自愿投工投劳。加速推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，增强灌区末级渠系建设和田间工程配套，增进旱涝保收高标准农田建设。因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。鼎力大举生长节水浇灌，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等手艺，扩大节水、抗旱装备津贴规模�Ｆ鹁⑸ず底髋┮�，接纳地膜笼罩、深松深耕、�；ば愿鞯仁忠�。稳步生长牧区水利，建设节水高效浇灌饲草料地。 [Page]
　　(七)加速中小河流治理和小型水库除险加固。中小河流治理要优先安排洪涝灾难易发、�；で蓣缂⒈；すぞ咧饕暮恿骷昂佣�，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本抵达国家防洪标准。牢靠大中型病险水库除险加固效果，加速小型病险水库除险加固程序，尽快消除水库清静隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。推进大中型病险水闸除险加固。山洪地质灾难防治要坚持工程步伐和非工程步伐相团结，抓紧完善专群团结的监测预警系统，加速实验防灾避让和重点治理。
　　(八)抓紧解决工程性缺水问题。加速推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，坚持蓄引提与合理开采地下水相团结，以县域为单位，尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施，显著提高雨洪资源使用和供水包管能力，基本解决缺水城镇、生齿较集中墟落的供水问题。
　　(九)提高防汛抗旱应急能力。尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级认真、部分协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。增强监测预警能力建设，加大投入，整合资源，提高雨情汛情旱情预告水平。建设专业化与社会化相团结的应急抢险救援步队，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备系统，完善应急预案。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建设应对特大干旱和突发水清静事务的水源储备制度。增强人工增雨(雪)作业树模区建设，科学开发使用空中云水资源。
    (十)继续推进农村饮水清静建设。到2013年解决妄想内农村饮水清静问题，“十二五”时代基本解决新增农村饮水不清静生齿的饮水问题�Ｆ鹁⑼平泄┧こ探ㄉ�，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，生长城乡一体化供水。增强农村饮水清静工程运行管理，落实管护主体，增强水源�；ず退始嗖�，确保工程恒久施展效益。制订支持农村饮水清静工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行住民生涯或农业排灌用电价钱。
四、周全加速水利基础设施建设
　　(十一)继续实验大江大河治理。进一步治理淮河，搞好黄河下游治理和长江中下游河势控制，继续推进主要江河河流整治和堤防建设，增强太湖、洞庭湖、鄱阳湖综合治理，周全加速蓄滞洪区建设，合理安排住民迁建。搞好黄河下游滩区清静建设。“十二五”时代抓紧建设一批流域防洪控制性水利枢纽工程，一直提高调蓄洪水能力。增强都会防洪排涝工程建设，提高都会排涝标准。推进海堤建设和跨界河流整治。 [Page]
　　(十二)增强水资源设置工程建设。完善优化水资源战略设置名堂，在�；ど跫�，尽快建设一批主干水源工程和河湖水系连通工程，提高水资源调控水平和供水包管能力。加速推进南水北调东中线一期工程及配套工程建设，确保工程质量，适时开展南水北调西线工程前期研究�Ｆ鹁⑼平慌缌饔颉⑶虻魉こ探ㄉ�。着力解决西北等地区资源性缺水问题。鼎力大举推进污水处置惩罚回用，起劲开展海水淡化和综合使用，高度重视雨水、微咸水使用。
　　(十三)搞好水土坚持和水生态�；�。实验国家水土坚持重点工程，接纳小流域综合治理、淤地坝建设、坡耕地整治、造林绿化、生态修复等步伐，有用防治水土流失。进一步增强长江上中游、黄河上中游、西南石漠化地区、东北黑土区等重点区域及山洪地质灾难易发区的水土流失防治。继续推进生态懦弱河流和地区水生态修复，加速污染严重江河湖泊水情形治理。增强主要生态�；で⑺葱扪⒔釉赐非⑹氐谋；�。实验农村河流综合整治，鼎力大举开展生态清洁型小流域建设。强化生产建设项目水土坚持监视管理。建设健全水土坚持、建设项目占用水利设施和水域等赔偿制度。
　　(十四)合理开发水能资源。在�；ど团┟窭嫣跫�，加速水能资源开发使用。统筹兼顾防洪、浇灌、供水、发电、航运等功效，科学制订妄想，起劲生长水电，增强水能资源管理，规范开发允许，强化水电清静羁系。鼎力大举生长农村水电，起劲开展水电新农村电气化县建设和小水电代燃料生态�；すこ探ㄉ�，搞好农村水电配套电网刷新工程建设。
    (十五)强化水文气象和水利科技支持。增强水文气象基础设施建设，扩大笼罩规模，优化站网结构，着力增强重点地区、主要都会、地下水超采区水文测报能力，加速应急无邪监测能力建设，实现资料共享，周全提高服务水平。健全水利科技立异系统，强化基础条件平台建设，增强基础研究和手艺研发，力争在水利重点领域、要害环节和焦点手艺上实现新突破，获得一批具有重大适用价值的研究效果，加大手艺引进和推广应用力度。提高水利手艺装备水平。建设健全水利行业手艺标准。推进水利信息化建设，周全实验“金水工程”，加速建设国家防汛抗旱指挥系统和水资源管理信息系统，提高水资源调控、水利管理和工程运行的信息化水平，以水利信息化发动水利现代化。增强水利国际交流与合作。
五、建设水利投入稳固增添机制
　　(十六)加至公共财务对水利的投入。多渠道筹集资金，力争以后10年全社会水利年平均投入比2010年横跨一倍。施展政府在水利建设中的主导作用，将水利作为公共财务投入的重点领域。各级财务对水利投入的总量和增幅要有显着提高。进一步提高水利建设资金在国家牢靠资产投资中的比重。大幅度增添中央和地方财务专项水利资金。从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，充分验展新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。进一步完善水利建设基金政策，延伸征收年限，拓宽泉源渠道，增添收入规模。完善水资源有偿使用制度，合理调解水资源费征收标准，扩大征收规模，严酷征收、使用和管理。有重点防洪使命和水资源严重欠缺的都会要从都会建设维护税中划出一定比例用于都会防洪排涝和水源工程建设。切实增强水利投资项目和资金监视管理。 [Page]
　　(十七)增强对水利建设的金融支持。综合运用财务和钱币政策，指导金融机构增添水利信贷资金。有条件的地方凭证差别水利工程的建设特点和项目性子，确定财务贴息的规模、限期和贴息率。在危害可控的条件下，支持农业生长银行起劲开展水利建设中恒久政策性贷款营业。勉励国家开发银行、农业银行、农村信用社、邮政储备银行等银行业金融机构进一步增添农田水利建设的信贷资金。支持切合条件的水利企业上市和刊行债券，探索生长大型水利装备设施的融资租赁营业，起劲开展水利项目收益权质押贷款等多种形式融资。勉励和支持生长洪水包管。提高水利使用外资的规模和质量。
　　(十八)普遍吸引社会资金投资水利。勉励切合条件的地方政府融资平台公司通过直接、间接融资方法，拓宽水利投融资渠道，吸引社会资金加入水利建设。勉励农民自力重生、艰辛斗争，在统一妄想基础上，凭证多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财务奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的起劲性。团结增值税刷新和立法历程，完善农村水电增值税政策。完善水利工程耕地占用税政策�Ｆ鹁⑽韧淄平被运钅烤傩惺谐∪谧�。
六、实验最严酷的水资源管理制度
　　(十九)建设用水总量控制制度。确立水资源开发使用控制红线，抓紧制订主要江河水量分派计划，建设取用水总量控制指标系统。增强相关妄想和项目建设结构水资源论证事情，国民经济和社会生长妄想以及都会总体妄想的体例、重大建设项目的结构，要与外地水资源条件和防洪要求相顺应。严酷执行建设项目水资源论证制度，对私自开工建设或投产的一律责令阻止。严酷取水允许审批管理，对取用水总量已抵达或凌驾控制指标的地区，暂停审批建设项目新增取水；对取用水总量靠近控制指标的地区，限制审批新增取水。严酷地下水管理和�；�，尽快审定并宣布禁采和限采规模，逐步削减地下水超采量，实现采补平衡。强化水资源统一调理，协调好生涯、生产、生态情形用水，完善水资源调理计划、应急调理预案和调理妄想。建设和完善国家水权制度，充分运用市场机制优化设置水资源。
　　(二十)建设用水效率控制制度。确立用水效率控制红线，坚决阻止用水铺张，把节水事情贯串于经济社会生长和群众生爆发涯全历程。加速制订区域、行业和用水产品的用水效率指标系统，增强用水定额和妄想管理。对取用水抵达一定规模的用水户实验重点监控。严酷限制水资源缺乏地区建设高耗水型工业项目。落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度。加速实验节水手艺刷新，周全增强企业节水管理，建设节水树模工程，普及农业高效节水手艺。抓紧制订节水强制性标准，尽快镌汰不切合节水标准的用水工艺、装备和产品。 [Page]
　　(二十一)建设水功效区限制纳污制度。确立水功效区限制纳污红线，从严审定水域纳污容量，严酷控制入河湖排污总量。各级政府要把限制排污总量作为水污染防治和污染减排事情的主要依据，明确责任，落实步伐。对排污量已凌驾水功效区限制排污总量的地区，限制审批新增取水和入河排污口。建设水功效区水质达标评价系统，完善监测预警监视管理制度。增强水源地�；�，依法划定饮用水水源�；で�，强化饮用水水源应急管理。建设水生态赔偿机制。
    (二十二)建设水资源管理责任和审核制度。县级以上地方政府主要认真人对本行政区域水资源管理和�；な虑楦鹤茉�。严酷实验水资源管理审核制度，水行政主管部分会同有关部分，对各地区水资源开发使用、节约�；ぶ饕副甑穆湔嫦嘈尉傩猩蠛�，审核效果交由干部主管部分，作为地方政府相关向导干部综合审核评价的主要依据。增强水量水质监测能力建设，为强化监视审核提供手艺支持。
七、一直立异水利生长体制机制
　�。ǘ┩晟扑试垂芾硖逯�。强化城乡水资源统一管理，对城乡供水、水资源综合使用、水情形治理和防洪排涝等实验统筹妄想、协调实验，增进水资源优化设置。完善流域管理与区域管理相团结的水资源管理制度，建设事权清晰、分工明确、行为规范、运转协调的水资源管理事情机制。进一步完善水资源�；ず退廴痉乐涡骰�。
　�。ǘ模┘铀偎こ探ㄉ韬凸芾硖逯扑⑿�。区分水利工程性子，分类推进刷新，健全良性运行机制。深化国有水利工程管理体制刷新，落实好公益性、准公益性水管单位基本支出和维修养护经费。中央财务对中西部地区、贫困地区公益性工程维修养护经费给予津贴。妥善解决水管单位分流职员社会包管问题。深化小型水利工程产权制度刷新，明确所有权和使用权，落实管护主体和责任，对公益性小型水利工程管护经费给予津贴，探索社会化和专业化的多种水利工程管理模式。对非谋划性政府投资项目，加速推行代建制。充分验展市场机制在水利工程建设和运行中的作用，指导谋划性水利工程起劲走向市场，完善法人治理结构，实现自主谋划、自尊盈亏。
　�。ǘ澹┙∪虏闼裣低�。建设健全职能明确、结构合理、步队精悍、服务到位的下层水利服务系统，周全提高下层水利服务能力。以州里或小流域为单位，健全下层水利服务机构，强化水资源管理、防汛抗旱、农田水利建设、水利科技推广等公益性职能，按划定审定职员体例，经费纳入县级财务预算。鼎力大举生长农民用水合作组织。 [Page]
　�。ǘ┢鹁⑼平鬯⑿�。充分验展水价的调理作用，兼顾效率和公正，鼎力大举增进节约用水和工业结构调解。工业和服务业用水要逐步实验逾额累进加价制度，拉开高耗水行业与其他行业的水价差价。合理调解都会住民生涯用水价钱，稳步推行蹊径式水价制度。凭证增进节约用水、降低农民水费支出、包管灌排工程良性运行的原则，推进农业水价综合刷新，农业灌排工程运行管理用度由财务适当津贴，探索实验农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价的步伐。
八、切实增强对水利事情的向导
　�。ǘ撸┞涫蹈骷兜澄驼鹑�。各级党委和政府要站在全局和战略高度，切实增强水利事情，实时研究解决水利刷新生长中的突出问题。实验防汛抗旱、饮水清静包管、水资源管理、水库清静管理行政首长认真制。各地要团结现实，认真落实水利刷新生长各项步伐，确保取得实效。各级水行政主管部分要切实增强责恣意识，认真推行职责，抓好水利刷新生长各项使命的实验事情。各有关部分和单位要凭证职能分工，尽快制订完善各项配套步伐和步伐，形成推动水利刷新生长协力。把增强农田水利建设作为农村下层开展创先争优运动的主要内容，充分验展农村下层党组织的战斗堡垒作用和宽大党员的先锋模范作用，向导宽大农民群众加速改善农村生爆发涯条件。
　�。ǘ耍┩平婪ㄖ嗡�。建设健全水规则系统，抓紧完善水资源设置、节约�；ぁ⒎姥纯购怠⑴┐逅⑺良岢帧⒘饔蚬芾淼攘煊虻闹绰衫�。周全推进水利综合执法，严酷执行水资源论证、取水允许、水工程建设妄想赞成书、洪水影响评价、水土坚持计划等制度。增强河湖管理，严禁建设项目不法侵占河湖水域。增强国家防汛抗旱督察事情制度化建设。健全预防为主、预防与调解相团结的水事纠纷调解机制，完善应急预案。深化水行政允许审批制度刷新�？蒲謇�，完善天下、流域、区域水利妄想系统，加速重点建设项现在期事情，强化水利妄想对涉水运动的管理和约束作用。做好水库移民安顿事情，落实后期帮助政策。
　�。ǘ牛┰銮克蕉咏ㄉ�。顺应水利刷新生长新要求，周全提升水利系统干部职工步队素质，切实增强水利勘探设计、建设管理和依法行政能力。支持大专院校、中等职业学校水利类专业建设。鼎力大举引进、作育、选拔种种管理人才、专业手艺人才、高手艺人才，完善人才评价、流动、激励机制。勉励宽大科技职员服务于水利刷新生长第一线，加大下层水利职工在职教育和继续培训力度，解决下层水利职工生爆发涯中的现实难题。广洪流利干部职工要弘扬“献身、认真、求实”的水利行业精神，越发贴近民生，更多服务下层，更好服务经济社会生长全局。 [Page]
　�。ㄈ┓⒍缁崃α刻逄С炙虑�。加鼎力大举度宣传国情水情，提高全民水灾意识、节水意识、水资源�；ひ馐�，普遍发动全社会力量加入水利建设。把水情教育纳入国民素质教育系统和中小学教育课程系统，作为各级向导干部和公务员教育培训的主要内容。把水利纳入公益性宣传规模，为水利又好又快生长营造优异舆论气氛。对在加速水利刷新生长中取得显著效果的单位和小我私家，各级政府要凭证国家有关划定给予表扬奖励。
　　加速水利刷新生长，使命庆幸，使命难题，责任重大。我们要细密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，与时俱进，开拓进取，扎实事情，奋力开创水利事情新时势！

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